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概念concept

特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小城鎮(zhèn)是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)鮮明的行政建制鎮(zhèn)。

2016年，特色小鎮(zhèn)上升到國(guó)家層面，成為一種市場(chǎng)化主導(dǎo)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新模式，其本質(zhì)是產(chǎn)城融合發(fā)展理念下的產(chǎn)業(yè)集聚、升級(jí)和培育問(wèn)題，不同點(diǎn)在于特色小鎮(zhèn)的文化IP營(yíng)造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生活的融合發(fā)展。由于我國(guó)地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)背景、自然資源迥異，因此特色小鎮(zhèn)在不同省份的界定方式與發(fā)展模式也有所不同。

政策解讀Policies

“一”大目標(biāo)

2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。

“三”大原則

堅(jiān)持突出特色
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)
堅(jiān)持深化改革

“五”大培育要求

特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)
和諧宜居的美麗環(huán)境
彰顯特色的傳統(tǒng)文化
便捷完善的設(shè)施服務(wù)
充滿活力的體制機(jī)制

特征內(nèi)涵Features

特在產(chǎn)業(yè)
“特而強(qiáng)”

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
產(chǎn)業(yè)鏈接發(fā)展
綠色低碳產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)集群化
共享產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

特在功能
“聚而合”

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)功能
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整
生態(tài)安全格局
產(chǎn)業(yè)形態(tài)復(fù)合化
特色業(yè)態(tài)互為配套

特在形態(tài)
“小而美”

營(yíng)造特色景觀
城鎮(zhèn)風(fēng)貌協(xié)調(diào)
建設(shè)美麗城鎮(zhèn)
優(yōu)化投資環(huán)境
城鄉(xiāng)差距減小

特在機(jī)制
“新而活”

改革機(jī)制體制
創(chuàng)新促進(jìn)要素
流動(dòng)環(huán)境治理制度
吸納不同主體
收益共享機(jī)制

實(shí)施要素Implementation of the elements

基礎(chǔ)

以特色的產(chǎn)業(yè)及環(huán)境資源為基礎(chǔ)
依托

以堅(jiān)定政府政策及投融資支持為依托
手段

以產(chǎn)城一體化綜合開發(fā)為手段
旅游

以泛旅游為引擎與目標(biāo)歸宿
盈利

以產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)及房產(chǎn)開發(fā)為盈利核心

小鎮(zhèn)類型Types

產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展重要基礎(chǔ)，星脈云從產(chǎn)業(yè)分類入手，將特色小鎮(zhèn)分為7+X類型

評(píng)測(cè)項(xiàng)目符合類型

中國(guó)專業(yè)的“大數(shù)據(jù)+研究+策劃+申報(bào)+規(guī)劃+資源”特色小鎮(zhèn)服務(wù)平臺(tái)

政府-引導(dǎo)
強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)

營(yíng)造制度環(huán)境

提供設(shè)施服務(wù)
企業(yè)-主體
特色小鎮(zhèn)主角
市場(chǎng)-運(yùn)作
決定性作用
社會(huì)-參與
共同參與

實(shí)時(shí)監(jiān)督

如何規(guī)劃？
產(chǎn)業(yè)如何導(dǎo)入？
資金如何解決？
如何運(yùn)營(yíng)？
如何盈利？
何為泛旅游模式？

常見(jiàn)發(fā)展架構(gòu)Framework

以特色產(chǎn)業(yè)為引擎的反產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)
聚焦自身優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成“產(chǎn)業(yè)本身+產(chǎn)業(yè)應(yīng)用+產(chǎn)業(yè)服務(wù)”相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)
以旅游為引擎的泛旅游產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)構(gòu)
以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

以旅游十二要素為內(nèi)容，打造旅游產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)
旅游目的地架構(gòu)
特色小鎮(zhèn)不完全是旅游，但旅游要素也非常重要

每一個(gè)特色小鎮(zhèn)都是一個(gè)以4A景區(qū)為主導(dǎo)的旅游目的地
新型城鎮(zhèn)化架構(gòu)
人口聚集，帶來(lái)城市居住及配套服務(wù)的發(fā)展，進(jìn)而形成城鎮(zhèn)化架構(gòu)
智慧化與互聯(lián)網(wǎng)引擎
以通信和信息技術(shù)為支撐，以旅游互動(dòng)體驗(yàn)為根本，以便捷優(yōu)化管理為保障的智慧化旅游，可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

經(jīng)典開發(fā)模型development model

①特色產(chǎn)業(yè)引擎
形成產(chǎn)業(yè)人口關(guān)鍵

當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，一般以新興產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為主。
②旅游吸引核
吸引外來(lái)消費(fèi)人口的關(guān)鍵

吸引外來(lái)消費(fèi)的關(guān)鍵，一個(gè)或多個(gè)核心旅游休閑項(xiàng)目，如觀光景區(qū)、主題樂(lè)園、特色街區(qū)、溫泉養(yǎng)生中心等。
③核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)
特色產(chǎn)業(yè)核心部分的聚集區(qū)

包括產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、制造等核心功能，是城市特色產(chǎn)業(yè)的集中體現(xiàn)。
④休閑聚集區(qū)
消費(fèi)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

聚集了各種休閑業(yè)態(tài)，主要功能是留住人流并擴(kuò)大其消費(fèi)。
⑤產(chǎn)業(yè)延伸環(huán)
構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展主體

圍繞特色產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)，會(huì)形成產(chǎn)業(yè)延伸的一系列項(xiàng)目，往往環(huán)繞中心區(qū)，形成輻射或組團(tuán)分布。
⑥居住發(fā)展帶
獲取土地開發(fā)收益的重點(diǎn)

包括原有城鎮(zhèn)居民居住，農(nóng)民城鎮(zhèn)化居住，產(chǎn)業(yè)人口聚集居住，外來(lái)游客居住等。
⑦社區(qū)配套網(wǎng)
必須具備的城鎮(zhèn)化支撐功能

服務(wù)于居民生活及旅游產(chǎn)業(yè)的金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等產(chǎn)城一體化的公共配套。

我有疑問(wèn)

獨(dú)創(chuàng)“運(yùn)營(yíng)前置”規(guī)劃法 + 獨(dú)有“園區(qū)招商”大數(shù)據(jù)庫(kù)

政策盤點(diǎn)Policies

宏觀 :2018年8月30日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)文件《國(guó)家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》(發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號(hào))，預(yù)計(jì)2018年9月底前，省級(jí)發(fā)改委將第一批特色小鎮(zhèn)推薦案例(2個(gè)以內(nèi))報(bào)送國(guó)家發(fā)改委，2018年12月底前完成申報(bào)工作，2019年1月底前完成最終審核工作。因此，2018年的新的特色小鎮(zhèn)申報(bào)已經(jīng)開啟。

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申報(bào)流程
申報(bào)條件
申報(bào)材料
申報(bào)要素
評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

1縣/市待申報(bào)特色小鎮(zhèn)

具有規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)資質(zhì)的單位

2編寫概念規(guī)劃編寫申報(bào)材料

提出申請(qǐng)

3省/直轄市/自治區(qū)特色小鎮(zhèn)辦公室

專家考察、實(shí)地調(diào)研、填寫專家意見(jiàn)

4分批審核

培育名單、創(chuàng)建名單、不達(dá)標(biāo)

5國(guó)家住建局村鎮(zhèn)司

嚴(yán)控?cái)?shù)量、按時(shí)提交

6認(rèn)定發(fā)布特色小鎮(zhèn)名單

會(huì)同發(fā)改委規(guī)劃司、財(cái)政部農(nóng)業(yè)司、逐項(xiàng)復(fù)合評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)抽查

2018年申報(bào)指南Application Guidelines 2018

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是評(píng)審成功的基礎(chǔ)條件

在第二次全國(guó)特色小鎮(zhèn)評(píng)審中，“整治環(huán)境--生態(tài)保護(hù)”這組詞在總計(jì)906個(gè)評(píng)審意見(jiàn)標(biāo)簽中共被提及146次，提及次數(shù)位列第一。環(huán)境問(wèn)題作為小鎮(zhèn)的通病，整治環(huán)境概念在全國(guó)小鎮(zhèn)都有提及。
產(chǎn)業(yè)完備是成功入選的核心要素

第二批評(píng)審中，“聚焦特色產(chǎn)業(yè)--產(chǎn)業(yè)鏈延伸”這組詞共計(jì)提及120次，提及次數(shù)位列第二。產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)發(fā)核心，是開發(fā)推進(jìn)的關(guān)鍵和最大的難題，無(wú)疑也是全國(guó)特色小鎮(zhèn)認(rèn)定、評(píng)定的命門。
歷史積淀是評(píng)定的必要條件

在第二批名單中，一些入選小鎮(zhèn)都有一定特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的歷史基礎(chǔ)。特色風(fēng)貌在評(píng)審中普遍關(guān)注相對(duì)缺乏新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的中西部省份，擁有著悠久歷史、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)等資源的小鎮(zhèn)也往往能在脫穎而出。
文旅IP被視為重要條件

對(duì)照國(guó)外特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，提煉本地小鎮(zhèn)獨(dú)有的人文、文旅IP，在發(fā)展特色小鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中的有著極強(qiáng)重要性。
特色風(fēng)貌在評(píng)審中普遍關(guān)注

第二批評(píng)審中，超過(guò)800條專家組評(píng)審意見(jiàn)中，“延續(xù)當(dāng)?shù)靥厣L(fēng)貌，保持和彰顯小鎮(zhèn)特色”被反復(fù)提及。
創(chuàng)新機(jī)制體制成為關(guān)注亮點(diǎn)

第二批評(píng)審中，創(chuàng)新機(jī)制體制共被提及17次。特色小鎮(zhèn)的培育只有在體制改革、機(jī)制創(chuàng)新方面有所突破，才能避免偏離國(guó)家培育特色小鎮(zhèn)初衷，真正成帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富。
房地產(chǎn)概念的一票否決制

第二次小鎮(zhèn)評(píng)審中，避免房地產(chǎn)化共被提及28次，多次指出警惕小鎮(zhèn)地產(chǎn)化的問(wèn)題。發(fā)展實(shí)體產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略的根本，在第二次國(guó)特色小鎮(zhèn)的評(píng)選中過(guò)程中明確發(fā)文反對(duì)房地產(chǎn)小鎮(zhèn)。
已入選的動(dòng)態(tài)調(diào)整趨勢(shì)

《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確提出“統(tǒng)一實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)淘汰的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度，取消一次性命名制，避免各地區(qū)只管前期申報(bào)、不管后期發(fā)展”。

其他申報(bào)疑難

領(lǐng)先特色小鎮(zhèn)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化服務(wù)解決方案

全程介入
高效專業(yè)
一體化要素導(dǎo)入
全方位資源對(duì)接

特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研診斷
對(duì)待建特色小鎮(zhèn)周邊及特色資源挖掘的市場(chǎng)調(diào)研，主要包括市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、特色小鎮(zhèn)的潛在客戶及主要人口、特色資源、備選產(chǎn)業(yè)等相關(guān)的前期調(diào)研工作，為特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的編制在要素整合、產(chǎn)業(yè)選擇及定位等方面提供可靠依據(jù)。
特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位規(guī)劃
涵蓋市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈分析、內(nèi)部基礎(chǔ)、發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)劃、配套措施等方面，明確特色小鎮(zhèn)特色情況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展目標(biāo)、運(yùn)營(yíng)管理等模塊，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供重要借鑒。
特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建方案設(shè)計(jì)
涵蓋創(chuàng)建理由，發(fā)展定位和目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小鎮(zhèn)功能提升的基本思路及具體實(shí)施路徑，重大項(xiàng)目計(jì)劃，運(yùn)作機(jī)制等方面，具體內(nèi)容嚴(yán)格按照政策文件設(shè)計(jì)。
特色小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)
涵蓋區(qū)位分析圖、市場(chǎng)分析圖、現(xiàn)狀分析圖、功能分區(qū)圖、概念性規(guī)劃總平面圖、道路交通系統(tǒng)規(guī)劃圖、重點(diǎn)項(xiàng)目示意圖及相關(guān)文字和圖表說(shuō)明等，為特色小鎮(zhèn)提供概念性規(guī)劃指導(dǎo)。
特色小鎮(zhèn)投融資頂層設(shè)計(jì)
涉及特色小鎮(zhèn)的融資模式、資本參與、資本運(yùn)作等內(nèi)容，助力特色小鎮(zhèn)全方位拓展融資渠道，創(chuàng)新資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和資本雙輪驅(qū)動(dòng)。
特色小鎮(zhèn)PPP產(chǎn)業(yè)基金設(shè)計(jì)
在特色小鎮(zhèn)具備PPP建設(shè)條件的情況下，幫助特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)基金，涵蓋基金參與主體、基金運(yùn)作機(jī)制、基金風(fēng)控措施等，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)PPP戰(zhàn)略實(shí)施。
特色小鎮(zhèn)申報(bào)輔導(dǎo)
涵蓋特色小鎮(zhèn)申報(bào)指導(dǎo)、申報(bào)條件、申報(bào)流程、申報(bào)材料準(zhǔn)備、申報(bào)重點(diǎn)關(guān)注環(huán)節(jié)等方面，以專業(yè)的資源、一流的團(tuán)隊(duì)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)協(xié)助客戶順利完成特色小鎮(zhèn)申報(bào)工作。
特色小鎮(zhèn)招商運(yùn)營(yíng)
針對(duì)特色小鎮(zhèn)特點(diǎn)，為特色小鎮(zhèn)量身定制招商方案、運(yùn)營(yíng)方案，并在運(yùn)作模式、管理機(jī)制等方面上突破創(chuàng)新，助力特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)新體系。

產(chǎn)業(yè)鏈整合模式，突破原有的項(xiàng)目推進(jìn)和開發(fā)時(shí)序，將后期導(dǎo)入前期，實(shí)現(xiàn)全要素導(dǎo)入。以整合特色小鎮(zhèn)下的投融資平臺(tái)為基礎(chǔ)，構(gòu)建與培育區(qū)域旅游上市公司和新三板企業(yè)為核心，PPP項(xiàng)目為抓手，創(chuàng)新旅游IP導(dǎo)入為驅(qū)動(dòng)，形成創(chuàng)新的旅游投融資模式，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展。